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　　各乡镇党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关及各有关部门，县人武部，各人民团体，省、市属在漳有关单位：

　　《漳县结对关爱孤儿困难重度残疾人和特困家庭行动实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

　　为深入贯彻落实习关于关心关爱特殊困难群众的重要指示精神，加强特殊困难群众关爱帮扶工作，按照省市统一的安排部署，县委、县政府决定，在全县开展结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动。特制定如下实施方案。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习“对特殊困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心”的重要指示精神，紧密结合学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想主题教育和“三抓三促”行动，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持领导干部带头、以上率下，组织各级领导干部与孤儿、困难重度残疾人、特困家庭结对、当“爱心家人”，通过与特殊困难群众“面对面、手拉手、心贴心”，让特殊困难群众获得感、幸福感、安全感更加充实，真正感受到党和政府的温暖，进一步激发全社会关心关爱困难群众的正能量，使党群干群关系更密切、关爱服务更到位、人民群众更满意。

　　（一）孤儿。全县社会散居的孤儿、事实无人抚养儿童;机构养育的非精神和智力类残疾孤儿、事实无人抚养儿童。

　　（二）困难重度残疾人。全县持有《中华人民共和国残疾人证》、纳入最低生活保障且不在机构接受治疗和服务的一级、二级残疾人。

　　1.联系交流。利用传统节日、“六一”儿童节、双休日等，通过电话、短信、微信、书信等方式，与孤儿或其监护人开展常态化沟通交流，了解孤儿日常生活、学习、健康和安全情况，帮助解决存在的困难和问题，引导孤儿勤于学习锻炼、养成良好品德、树立远大志向。

　　2.走访探视。到孤儿所在机构或家庭，与孤儿或其监护人面对面交流谈心，看孤儿身心状况是否良好，问学习生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、溺水、烫伤、煤烟煤气中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责，引导孤儿做好自我防护。在机构工作人员陪同下或征得其监护人同意后，结对干部可带孤儿到干部家中团聚或进行户外活动。结合实际，为孤儿赠送书籍、文具、玩具、衣物等。

　　3.落实政策。广泛宣传孤儿基本生活保障、医疗康复、教育保障、就业扶持、住房保障、权益维护等政策，对照《孤儿、事实无人抚养儿童保障政策和责任清单》（见附件6）了解政策落实情况，对符合条件但未享受的，协调相关部门和乡镇、村（社区）及时落实到位。

　　1.联系交流。利用传统节日、助残日、双休日等，通过电话、短信、微信、书信等方式，与困难重度残疾人或其监护人开展常态化沟通交流，了解困难重度残疾人日常生活、学习、健康、安全情况，帮助解决存在的困难和问题，引导困难重度残疾人保持健康心态、提振生活信心、乐观面对生活。

　　2.走访探视。到困难重度残疾人家庭，与困难重度残疾人或其监护人面对面交流谈心，看困难重度残疾人身心状况是否良好，问日常生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、烫伤、摔伤、煤烟煤气中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责。在监护人陪同下，协助困难重度残疾人进行户外活动。结合实际，为困难重度残疾人赠送基本生活用品。

　　3.落实政策。广泛宣传困难重度残疾人最低生活保障、残疾人两项补贴、基本养老保险、教育救助、医疗康复、住房保障、就业扶持等政策，对照《困难重度残疾人保障政策和责任清单》（见附件7）了解政策落实情况，对符合条件但未享受的，协调相关部门和乡镇、村（社区）及时落实到位。

　　1.联系交流。利用春节、重阳节等传统节日和双休日等，通过电话、短信、微信、书信等方式，与特困人员或其监护人开展常态化沟通交流，了解特困人员日常生活、健康和安全情况，帮助解决存在的困难和问题，引导特困人员保持健康心态、提振生活信心。

　　2.走访探视。到特困家庭与特困人员或其监护人面对面交流谈心，看特困人员身心状况是否良好，问日常生活有无困难，察居住环境有无火灾、触电、烫伤、摔伤、煤烟煤气中毒等安全隐患，倾心倾力纾困解难、消除隐患。提醒监护人认真履行监护职责。动员引导分散供养的特困人员到机构集中供养。结合实际，为特困家庭赠送基本生活用品。

　　3.落实政策。广泛宣传特困人员基本生活保障、基本养老保险、医疗救助、住房救助、权益维护等政策，对照《特困家庭保障政策和责任清单》（见附件8）了解政策落实情况，对符合条件但未享受者，协调相关部门和乡镇、村（社区）及时落实到位。

　　结对关爱行动是深入践行以人民为中心的发展思想的民生工程，是关心关爱困难群众的务实行动，是上门做好群众工作的有效载体。开展结对关爱行动，以人文关怀、精神关爱为主，不用公款，尽力而为、量力而行，积极回应社会关切，通过感情联络、走访探视、纾困解难、落实政策，做到精神有人关爱、心灵有人抚慰、困难有人帮助、权益有人维护。结对干部每年通过电话、短信、微信、书信等方式与关爱对象联系交流不少于4次，到关爱对象家庭或所在机构实地走访探视不少于2次。每次联系交流和走访探视后，结对干部根据关爱对象类别，通过结对关爱微信小程序分别填写《漳县结对关爱孤儿行动工作记录表》（见附件3）、《漳县结对关爱困难重度残疾人行动工作记录表》（见附件4）、《漳县结对关爱特困家庭行动工作记录表》（见附件5）。

　　（一）坚持兜底保障，衔接乡村振兴。结对关爱行动与现有乡村振兴帮扶机制相衔接，在现有乡村振兴帮扶框架内增加结对关爱内容。继续坚持县级领导联系包抓帮扶乡镇制度，实现县级领导联系帮扶及结对关爱全覆盖。继续坚持县直组长单位统筹协调制度，保持县直组长单位与帮扶乡镇帮扶关系总体稳定，牵头负责成员单位与帮扶乡镇的沟通衔接、联络服务等工作。继续坚持县直牵头单位归口管理制度，县委直属机关工委、县教育工作委员会、县财政局、县政府金融办分别牵头归口管理县直机关和省、市驻漳单位、各类学校、国有企业、金融机构的结对关爱工作。各帮扶单位到所联系乡镇开展结对关爱工作，督促落实孤儿、困难重度残疾人和特困家庭基本生活保障、教育、医疗、住房等民生保障政策，切实兜住民生底线，防止发生“规模性”返贫。

　　（二）坚持城乡一体，分层分类结对。结对关爱行动坚持城乡统筹，省市县乡四级联动、分类结对、一体推进。各级结对干部所在单位组织填写《甘肃省结对关爱行动联系卡》（见附件2）中的干部基本信息，交县民政部门、残联组织统一汇总；由县民政部门、残联组织统筹安排乡镇、儿童福利机构力量，具体确定“一对一”的关爱对象和结对干部，填写关爱对象基本信息并录入信息系统。

　　（三）坚持属地管理，实行动态调整。结对关爱行动实行属地管理，县、乡镇党委、政府负主体责任，民政部门、残联组织具体负责组织实施。建立健全结对关爱行动动态调整机制，结对干部出现岗位调整、职务变化、退休离岗等情况时，在保持结对关系总体稳定的情况下，由所在单位根据结对干部和关爱对象实际情况进行内部调整补充。结对干部退休离岗后仍然愿意参与结对关爱行动的，应当予以支持，并由原单位统一管理。关爱对象情况发生变化的，由县民政部门、残联组织商结对干部所在单位进行调整。结对干部或关爱对象变更调整后，由民政部门、残联组织商结对干部所在单位及时更新系统数据和联系卡信息。

　　（四）坚持以人为本，遵守公序良俗。结对关爱行动坚持从关爱对象实际出发，充分尊重孤儿、困难重度残疾人和特困家庭及其监护人的意愿，尊重少数民族风俗习惯，保护关爱对象个人隐私和身心健康。女性孤儿原则上由女性干部结对。

　　（五）坚持社会参与，汇聚工作合力。弘扬中华民族传统美德，鼓励引导民营企业家、社会爱心人士、慈善组织、商会协会等社会力量充分发挥优势，切实履行社会责任，积极参与结对关爱行动，形成全社会关爱帮扶特殊困难群众的良好氛围。相关工作具体由县民政部门、残联组织会同相关部门负责沟通衔接。

　　（二）省委各部门、省级国家机关各部门、各人民团体和省属科研院所、高等院校、国有企业的地厅级干部及正处级领导干部与乡村振兴帮扶县的孤儿“一对一”结对。

　　（三）市级领导、县四大班子主要领导、市直单位主要负责人原则上与所联系的乡村振兴帮扶县的“1名孤儿+1名其他关爱对象”,按“一对二”结对。

　　（四）市委各部门、市级国家机关各部门、各人民团体和市属科研院所、高等院校、国有企业的其他地厅级干部、县处级及科级干部与乡村振兴帮扶县的关爱对象“一对一”结对；人员不足或实际任职人数与核定的领导职数不一致时，从调研员及主任科员中补充。

　　（五）省、市驻漳单位结对关爱工作由驻村帮扶干部承担，与帮扶村所在乡镇范围内的关爱对象“一对一”结对。

　　（六）各级各部门驻村帮扶干部原则上与帮扶村所在乡镇范围内的关爱对象“一对一”结对。

　　（七）县一级结合实际，安排科级及以上干部按照职务高低依次与辖区内的关爱对象“一对一”结对；人员不足时，从科级以下党员干部中择优补充。

　　（八）一户中同时有多名关爱对象的，原则上安排1名职务较高的领导干部结对。

　　（一）加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长，县委、县政府相关领导任副组长，相关部门主要负责为成员的“漳县结对关爱行动领导小组”，负责组织推动、政策制定、统筹协调、督促指导、解决问题，领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，承担领导小组日常工作，办公室主任由县民政局主要负责人兼任，县残联主要负责人、县乡村振兴局负责人兼任副主任，抽调县民政局、县残联等单位人员组成工作专班。各相关部门按职能分工抓好落实。各乡镇要明确工作机构，具体负责本乡镇结对关爱行动工作。各部门主要负责是结对关爱行动的“第一责任人”，分管负责是“直接责任人”，统筹抓好本单位结对关爱工作。

　　（二）靠实工作责任。民政部门负责孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴发放、特困家庭救助供养等工作，指导做好《漳县结对关爱孤儿行动工作记录表》《漳县结对关爱特困家庭行动工作记录表》的填报和解释，负责日常管理工作；残联组织负责重度残疾人精准、康复服务工作，指导做好《漳县结对关爱困难重度残疾人行动工作记录表》的填报和解释；教育部门负责适龄孤儿、困难重度残疾儿童和特困家庭适龄儿童控辍保学及教育救助工作；公安部门负责落户、亲属失联查寻工作；司法行政部门负责法律援助工作；人社部门负责就业救助，做好孤儿成年后的就业扶持工作，帮助有劳动能力和就业意愿的困难重度残疾人就业创业；住建部门负责住房保障工作；卫生健康部门负责指导相关医疗机构做好医疗康复工作；医保部门负责按规定做好医疗救助等工作，群团组织发挥好聚合带动、桥梁纽带、推动促进作用，有力有效助推爱心漳县建设。领导小组其他成员单位结合各自职能抓好相关工作。结对干部发现关爱对象存在困难和问题时，要及时向政策涉及的相关行业部门反映，由相关行业部门协调专业力量帮助解决。

　　（三）建立信息系统。各乡镇要摸清关爱对象底数、建立台账，科学合理搭配结对干部和关爱对象，充分利用甘肃省巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测预警信息系统中“结对关爱行动”模块，按照结对关爱行动信息系统管理要求，分级做好相关工作，及时准确录入基础数据，用于记录、统计、分析全县结对关爱行动开展情况。相关信息数据，由县结对关爱领导小组办公室协调录入、管理和动态调整。

　　（四）加强督查通报。结对关爱行动领导小组办公室要负责做好信息数据的统计、分析和对象动态调整等工作，组织协调乡村振兴帮扶组长单位和归口管理牵头单位，对关爱行动落实情况进行督促检查，建立季通报、年考核制度，并纳入县党政督考一体化平台执行考核。要依托结对关爱行动信息系统，加强对关爱行动的动态监测，对未按规定要求开展工作、未完成工作任务的结对干部，及时提醒、督促落实。结对干部的日常管理由各级派出单位负责，同时接受关爱对象所在的结对关爱办公室和乡镇、村（社区）的监督。

　　（五）广泛深入宣传。要加大对结对关爱行动的宣传引导，充分运用广播、电视、网络等媒体，及时宣传报道结对关爱行动进展情况和工作成效，努力营造全社会关心关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭的浓厚氛围。要善于发现工作中的鲜活事例、特色做法，大力宣传推广典型人物和先进事迹，发挥示范引领和辐射带动作用。对关爱行动实绩突出、成效明显的单位、个人和社会力量，每年以漳县结对关爱行动领导小组名义按照相关规定通报表扬。